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El Parlamento del Mercosur
es el órgano de representación de la pluralidad ideológica y
política de los pueblos de los países miembros del
Mercosur: Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela.
Creado legalmente el 9 de diciembre de 2005, está prevista
su puesta en funcionamiento durante el segundo semestre de
2006.
En una
primera etapa sus miembros serán elegidos por los parlamentos
nacionales de entre sus miembros, y en su etapa definitiva será
elegido por voto directo y simultáneo de los ciudadanos
siguiendo el criterio de representatividad ciudadana.
HISTÓRIA
La
creación del Parlamento del Mercosur es parte de un proceso
abierto en 2002, de constitución de órganismos y procedimientos
que tienen como fin evidente institucionalizar el bloque y darle
permanencia y autonomía política.
En ocasión de la
XXVII Cumbre de Presidentes de Ouro Preto, el
17 de diciembre de
2004 el Consejo del Mercado Común (CMC) encomendó a la Comisión
Parlamentaria Conjunta (CPC) la redacción de una propuesta de
Protocolo Constitutivo del Parlamento del Mercosur, con el
mandato de entregar la misma antes de la finalización de 2006.
La CPC realizó el
proyecto con gran antelación a la fecha de vencimiento y el
9 de diciembre de
2005, los presidentes de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay,
firmaron el s:Protocolo Constitutivo del Parlamento del Mercosur
constituyendo el nuevo organismo.
El Parlamento de
Mercosur debe comenzar a funcionar antes del
31 de diciembre de
2006. En ese mismo momento dejará de existir la Comisión
Parlamentaria.
COMPETENCIA
El Parlamento del Mercosur es el órgano de representación de la
pluralidad ideológica y política de los pueblos de la región. Si
bien no tiene facultades decisorias, se trata de un órgano
independiente y autónomo, que ha sido concebido para desempeñar
un fuerte papel político.
El órgano parlamentario del bloque
tiene importantes funciones referidas a la
preservación
de la democracia y los derechos humanos, incluyendo en el primer
caso también a Bolivia y Chile, a través Protocolo de Ushuaia
sobre Compromiso Democrático.
Anualmente el Parlamento debe presentar un informe sobre la
situación de los derechos humanos en la región.
Las funciones del Parlamento del Mercosur contemplan su estrecho
relacionamiento con todos los órganos internos del bloque,
ubicándolo como un interlocutor privilegiado.
El Parlamento también debe elaborar
un dictámen previo en todas las decisiones, resoluciones y
directivas que emitan los
órganos
decisorios del Mercosur, cuando fuera necesario para su
implementación alguna gestión en los poderes legislativos
nacionales (Protocolo Constitutivo del Parlamento del Mercosur,
art. 4, inciso 12).
INTEGRACIÓN
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Hasta el 31 de diciembre de
2010 (primer mandato):
el Parlamento estará integrado por 18 parlamentarios por
cada estado parte, elegidos por los parlamentos
nacionales de entre sus miembros. El total de miembros
titulares es de 90 miembros y todos los estados tienen
la misma representación.
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El protocolo de constitución
del organismo establece que para la designación de los
parlamentarios, los países deben asegurar una adecuada
representación por género, etnias y regiones (artículo
6, inciso 2), abriendo así la posibilidad de establecer
medidas de
discriminación positiva.
-
La norma prevee que los estados asociados (Bolivia,
Chile, Colombia, Ecuador y Perú) puedan participar del
Parlamento con voz pero sin voto (art. 7). Por lo tanto
es probable que parlamentarios de estos países lo
integren.
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En esta etapa, antes del 31
de diciembre de
2007, el Consejo del Mercado
Común debe sancionar una Decisión definiendo los
criterios de "representatividad ciudadana" con
que se integrará el Parlamento. Esta Decisión, que debe
tomarse por unanimidad de los cinco países miembros,
supone una compleja negociación política en la que habrá
que armonizar los intereses de los países con escasa
población, como Uruguay (3,4 millones) y Paraguay (6,3
millones), y los países de mayor población,
fundamentalmente Brasil (186 millones), aunque también
Argentina (38,5 millones) y Venezuela (25,7 millones).
Básicamente los primeros podrían verse sumamente
perjudicados si la representación fuera directamente
proporcional
y sin salvaguardas de ningún tipo. Por otra parte el
protocolo establece que el sistema "procurará
asegurar una adecuada representación por género, etnias
y regiones"
(art. 6, inciso 2).
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En 2010, los estados miembros
deben realizar, en cada país, elecciones de
parlamentarios del Mercosur siguiendo las pautas de
representación ciudadana que el Consejo de Mercado
Común debía sancionar por Disposición antes del 31 de
diciembre de 2007. En todos los casos los sistemas
electorales deben garantizar el voto
directo, universal y secreto.
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Desde el 1 de enero de
2011 hasta el 31 de diciembre de 2014 (segundo mandato):
los parlamentarios han sido elegidos por los ciudadanos
el año anterior por voto directo, universal y secreto.
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Durante este periódo el
Parlamento debe elaborar un mecanismo electoral para
realizar las elecciones de parlamentarios del Mercosur,
simultáneamente en todos los países, que se denomina
Día del MERCOSUR Ciudadano (artículo 6, inciso 4).
El mecanismo debe ser enviado al
Consejo del Mercado Común para su aprobación. Durante
2014
deben realizarse las primeras elecciones simultáneas de
parlamentarios del Mercosur.
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Desde el 1 de enero de
2015 en adelante (tercer mandato y más):
en este tercer mandato todos los parlamentarios habrán
sido elegidos por votación simultáneo.
FUNCIONAMIENTO
El Parlamento del Mercosur funciona
en
Montevideo,
con una sola cámara y debe realizar al menos una sesión
ordinaria mensual. El CMC y los propios parlamentarios pueden
convocarlo a sesiones extraordinarias. El protocolo contempla la
posibilidad de realizar sesiones virtuales, sin presencia física
de los parlamentarios en un mismo lugar.
Para tomar las decisiones existen cuatro tipos distintos de
mayorías (art. 15), pensadas para temas de distintas complejidad
o que afecten diferentes intereses:
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simple: más de la mitad de los parlamentarios
presentes
-
absoluta: más de la mitad del total de
parlamentarios
-
especial: dos tercios del total de
parlamentarios que además debe incluir votos de
parlamentarios de todos los países
-
calificada: en cada bloque de países hay que
alcanzar más de la mitad de todos los parlamentarios
de ese país.
El Parlamento del Mercosur es el primer organismo del bloque en
el que se toman decisiones sin necesidad de que sean unánimes.
El Parlamento funciona en plenario y comisiones y produce:
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Dictámenes
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Proyectos de normas
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Anteproyectos de normas
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Declaraciones
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Recomendaciones
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Informes
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Disposiciones
El Parlamento del Mercosur regulará su funcionamiento mediante
un reglamento interno. En dicho relgamento figurarán las
comisiones que serán creadas. |
